“双减”政策实施过程中存在的问题及对策建议是维护教育公平和教育生态的关键举措。“双减”政策实施以来,中小学生作业负担明显减轻,受到了学生和家长的拥护好评,收到了良好的社会效果。但在“双减”政策实施过程中还存在一些问题亟需解决。
一、存在的问题
一是政策执行还不彻底。选择在教育资源和教学质量相对较好的学校学习是学生学校和家长的共同期盼,而学生的考试成绩仍然是学生升学的重要因素,在当前高考政策下,考不上高中的学生要向中职学校分流,使中小学生面临着巨大的升学压力,学校虽然执行了政策,但为了提高学生考试成绩,部分老师在减少作业布置量方面动力不足;个别家长为了提高孩子考试成绩,仍然要求老师多布置作业;部分学生为提高考试成绩,主动做课外作业。这使得“双减”政策的执行并不彻底。
二是课后教师服务质量还需提升。“双减”政策中着重提到要提升学校课后服务水平,但当前部分学校参与课后服务的人员结构配置以学科类教师为主,质量参差不齐,难以满足高质量做好课后服务的要求。同时,老师在完成正常教学任务后,对课后服务投入时间和精力不足,专业性也有一定差距,农村学校问题尤为突出,部分老师兼任多门课程,后服务存在专业性不强、服务内容不丰富、服务质量不高等问题普遍存在。
三是广大教师负担过重。“双减”政策的实施对学校、学生和家长产生了深刻影响,教师既是此次改革任务的承担者,也是改革带来的压力和后续效应的承受者。随着课后服务的全面实施,教师的工作负担明显增加,教师实际用于备课、读书、研究教育教学的时间少了,许多学校将教研会、政治学习等都会安排在晚上或者下午六点以后,使得广大教师教学负扣过重。
四是部分家长焦虑不减。“双减”政策出台以来,中小学生的负担明显减轻,但家长的焦虑并未随着政策的出台而减轻,在某些方面反而有进一步加剧的倾向。一部分家长担忧,在作业量减少,小学一二年级甚至没有书面作业、没有纸笔考试的情况下,孩子能不能学好。也有家长担忧,当培训机构被大量取缔,“想给孩子报个班”都难的时候,孩子该如何应对高考。因而,“双减”政策在缓解家长们原有的焦虑的同时,也给家长们带来了新的焦虑点。
二、对策建议
一是转变教学方式。不断加强对《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的执行力度,使每个学校认识到“双减”政策是促进教育公平、维护教育生态的有力举措,进一步转变教学观念,探索新的教学方式,根据《意见》要求,理设计作业量,提高作业布置质量,坚决克服机械、无效作业,杜绝重复性、惩罚性作业,根据不同学生情况设计不同的作业。要不断在教师自身的教学能力和教学效率上下功夫,帮助学生高效率巩固知识。
二是优化师资配置。探索实行教师动态核编制度,补齐补足教师岗位编制,在教师招聘时,设置更多素质教育老师岗位,从源头保障师资力量。要加大“全科教师”培养,针对农村中小学,实行教师交流轮岗制度,定期开展城市中小学与农村中小学教师交流,在学区内实行教师“走教制度”,加强教师教学经验交流。另外,聘请专业人员参与学校工作,探索通过政府购买公共服务的方式,让校外培训机构为学校提供规范优质的课后服务。
三是完善配套政策。建立教师“弹性上下班”和“课后服务补助”制度。在教师完成固定的工作时长、规定的工作任务和维持正常教学秩序的前提下,合理安排教师休假,课后服务应设立 AB 岗制度,方便教师应急调整时间。建立专项资金薪酬和奖励机制,进一步明确规定教师每课时补助标准的区间范围,不断调动教师的积极性,确保课后服务水平的提升。
四要加强培训监管力度。要常态化把控教培机构动态,对可能影响“双减”政策落实的问题做到早发现、早处理。不断规范校外培训机构办学资质,积极引导教培机构转型,加大对机构和校外培训老师审批力度,要加大对私教和“一对一”等隐形变异违规行为的查处力度,切实让教育回归校园、返璞归真。
五是强化宣传引导。加大“双减”政策宣传力度,不断调动学校、家庭和社会等方面的作用,创造良好的学校、家庭和社会环境,推动“双减”政策落地见效。学校要牢牢扛好“双减”政策落实的主体责任,不断改善学校资源供给,让学生在校内教育中“吃饱吃好”,结合“双减”后学生学习内容和时间的变化组织开展体育锻炼、学农实践等丰富多彩的课后服务活动,帮助学生开阔视野、陶冶情操、培养爱好,让更多孩子在减负担的同时增长知识、兴趣和能力。家庭方面要树立适当的教育期望,给孩子一个自由宽松的成长环境,让孩子从培训班、作业堆里解放出来,参加更多意趣盎然的课外实践。家长需要从突破认知、提升能力等方面努力,从根源上缓解自身的教育焦虑。社会方面要建立多维度的支持体系,为学生提供多种社会实践场所,加大政府购买服务力度,开发家庭教育课程体系,广泛动员社会力量参与家庭教育培训工作,为孩子规划适合的成才道路。
李国新委员:
您提出的“关于‘双减’政策实施过程中存在的问题及对策建议的提案”收悉。经研究,现将办理情况答复如下:
近年来,市委、市政府高度重视“双减”工作,全面落实立德树人根本任务,全面规范办学行为,全面提升教育教学质量,全力推进教育高质量发展,荣获2021年全省教育工作真抓实干激励奖励。
一、建立健全“双减”工作机制,把住“根本点”
(一)提高政治站位。市委、市政府高度重视“双减”工作,切实把思想和行动统一到决策部署上来,将“双减”工作作为当前一项重要政治任务和重大民生工程,列入市委、市政府重要议事日程。先后3次召开专题会议传达贯彻上级政策文件精神,研究制定我市“双减”工作落实方案,逐一明确各部门工作职责,建立横向全覆盖、纵向全贯通的工作机制,常抓不懈。
(二)强化组织领导。2021年12月31日,中共涟源市委教育工作领导小组印发了《关于成立涟源市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作协调小组的通知》,成立了由市委副书记、统战部部长、市委教育工作领导小组组长担任组长,市委常委、宣传部部长,副市长周新科担任副组长,相关职能部门为成员的“双减”协调小组,统筹指导、协调、推进全市“双减”工作。成立了市教育局校外教育培训监管股,加强对校外培训机构的监督管理,确保“双减”工作实效。
(二)完善制度体系。结合我市实际,印发了《涟源市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》《关于进一步规范义务教育阶段学生家庭作业的通知》《关于进一步做好全市中小学课后服务工作的实施办法(暂行)的通知》《关于加强民办培训学校资金监管的通知》《涟源市校外培训机构联合督查专项行动方案》等系列文件。已与长沙银行签订《涟源市教育局校外培训机构监管服务合作作协议》,《涟源市校外培训机构资金监管合作协议》,搭建民办培训学校资金监管服务平台。各部门按照工作方案的要求,做到既各司其职又通力合作,推动全市“双减”工作扎实开展,确保“双减”工作各项措施落地见效。
二、全面提升教育教学质量,守住“支撑点”
(一)加强源头治理工作。制定了《关于进一步规范义务教育阶段学生家庭作业的通知》《关于落实“五项管理”工作的实施方案》《关于加强全市普通中小学常规管理进一步规范办学行为的通知》《关于组织责任督学开展“五项管理”专项督导工作方案》《关于进一步做好全市中小学课后服务工作的实施办法(暂行)的通知》《关于进一步加强全市中小学教学视导工作的若干意见(试行)的通知》《关于进一步规范校内课后服务管理的通知》等系列措施文件,从规范办学行为、“五项管理”、作业管理、课后服务等方面综合施策,坚持学校教育主阵地作用,不断推进学生减量增效提质工作。
(二)推进“五项管理”工作。充分利用全国基础教育平台,高密度高频次调度作业考试管理、五项管理和课后服务的开展情况,发现问题,立行立改,各项工作强势推进。2022年2月18-22日,市教育局分7个组,由局班子成员带队,在各中小学校自查的基础上,采取抽查的方式,组织了全市中小学(幼儿园)2022年春季学期开学相关工作督查,并下发了《关于2022年春季学期全市开学工作督查情况通报》,肯定成绩的同时,直面问题,即时交办,限时整改。2022年8月30日-9月1日,市教育局分4个督查组,由局党委领导带队,采取“四直两不”的方式对全市各中小学校(幼儿园)2022年秋季学期开学相关工作督查。制定了《涟源市义务教育阶段学校教学视导实施方案》,分小学和初中两个组对全市义务教育阶段学校开展教学视导,从学校管理、课堂教学、作业管理、课后服务、考试管理等方面对义务教育阶段学校进行全面体检和指导,当场评估,当场反馈点评,现场交办问题。市双江小学“双减”工作减负提质双驱动,课后服务“5+2”“1+1”模式有所成效,《涟源市双江小学:减负提质落实落细》被湖南省教育厅作为经验典型推介。市双江小学、桥头河镇中心小学、湖南师大附属涟源三一学校、湄江镇长春联校等学校的劳动教育课有声有色开展。
(三)从严整治教师违规补课。出台了严格的纪律规定《关于对中小学教师违规补课及家教教养等行为进行查处问责的若干规定》,全力遏制中小学校和教师违规补课行为,进一步规范全市中小学校办学行为和教师从教行为,加强教师职业道德建设和教育行风建设。我局组织纪检监察室、基础教育股等部门多次开展专项行动,在午休、课后服务、下午放学和晚上8:30前四个关键时段,对城区学校及周边民居进行地毯式巡查,从严查处违规补课6起,并下发了《关于市蓝溪中学教师在校外组织学生补课查处情况的通报》和《关于对近期查处教师补课及收费等违规行为的通报》。
三、有力减轻校外培训负担,盯住“关键点”
出台校外培训机构监管的系列管理规定,坚持问题导向,依法规范、分类施策、稳慎有序持续开展专项治理,明晰相关管理政策底线边界,突出落实刚性要求,用“硬杠杠”减轻校外培训负担。
(一)严格控制培训机构数量。我市原有合法培训机构67家(其中学科类37家,非学科类28家,高考补习学校2家),“双减”政策实施以来,共完成学科类培训机构“营改非”12家,学科类转非学科类8家,压减学科类培训机构16家,整合高考补习学校2家,停办非学科类1家,注销非学科类1家,现有培训机构47家(其中学科类非营利性12家,学科类营利性1家,非学科类34家)。
(二)严格开展专项督查。出台《涟源市校外培训机构专项督查工作方案》,成立涟源市校外培训机构工作专班,由副市长周新科任组长,工作专班下设2个专项行动小组,由市市场监督管理局、市教育局分管同志任行动小组组长,相关职能部门抽调相关负责人为成员,开展联合督查专项行动。“双减”工作实施以来,共开展集中攻坚行动4次,共组织40人次进行地毯式排查,相关部门出动36人次开展联合执法,共拆除违规广告8条,整治有资质培训机构的违规行为4起,约谈违规培训机构4家,封停培训机构2家,取缔无证无照培训机构1家。
(三)严格培训机构管理。坚持属地管理,重点规范招生宣传、收退费管理、安全方面等行为,确保校外培训机构规范办学;建立校外培训机构黑白名单制度,使用《中小学校外培训服务合同(示范文本)》,发布全市校外培训机构专项整治投诉举报电话,切实维护广大学生、家长的合法权益。严格监管其在规定时间开展培训活动,加强机构类别、经营范围、开设班级、师资来源及证件情况的管控力度。成立专家团队,加强校外培训教材的编写与审核,严厉督查收费公示及收费发票的提供情况。加强资金监管,搭建了民办培训学校资金监管服务平台,已有21家培训机构与长沙银行签订资金监管协议,坚决杜绝“卷钱跑路”现象。目前,我市民办教育“双减”工作平稳有序,成效明显,未发生过1起卷钱跑路、群体上访和网上舆情事件。
四、直面存在问题与不足,抓住“落脚点”
(一)存在的困难和问题
随着“双减”政策的实施,大部分学生家长和少数教师的育人观念转变存在难度,尤其是对作业管理和考试管理的改革,普遍存在较重的焦虑心理。由于学校规模存在差距,以及县本级财政紧张,缺乏经费兜底保障,经费保障相对失衡,乡村小规模学校课后服务实施难以确保理想成效。乡村学校师资力量薄弱,学校专业类教师缺乏,个性化课程由学科型教师兼任,投入时间精力不足,专业水平不够,社会教育资源贫乏,很难满足课后服务非文化课的开课要求,很容易造成纯文化课的补习现象。农村生源分布较为零散,离校距离较远的学生及留守儿童和事实无人抚养儿童无人接返,冬季白天时间缩短,课后服务后返家存在交通安全隐患。个别校外培训机构以“家政服务”“住家教师”课后托管等名义违规开展学科类培训;以研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义,或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中,违规开展学科类培训等隐形变异情况,对其违法违规行为取证困难,执法难度大。
(二)下步打算
1.进一步加强组织领导。把“双减”工作作为一项重大民生工程,不断巩固“双减”工作成效,建立长效机制,常抓不懈,构建横向全覆盖、纵向全贯通的体制机制,确保“双减”工作抓出更好成效。
2.进一步加强督查督导。坚持“思想引领,责任到人;理念传导,内化于行;底线思维,规范在严”的督导督查原则,整合责任督学区、市教研师资培训中心、市教技中心力量,常态化开展督查督导,坚持问题导向,把问题整改作为推动“双减”工作落地见效的重要举措,确保“双减”工作取得实效。
3.进一步优化师资队伍。加大乡村学校音乐、体育、美术、科学等学科教师的配备;通过培训提升现有教师专业素养;利用信息化手段,遴选引进优质信息化资源,全面提升优质体育、美育教育资源在乡村的覆盖率和使用率,整体提升乡村教师音体美等学科的教育教学水平。
4.进一步加大宣传力度。充分利用主流媒体,加强党的教育方针和“双减”政策宣传力度,引导广大人民群众树立科学的教育观、人才观、育人观。积极推进家校共育,定期召开家长会,开展家访活动,引导家长切实履行家庭教育主体责任,形成家校协同育人合力。
感谢您对教育工作的关心与支持,恳请一如既往地关注支持教育工作。
涟源市教育局
2023年7月10日